建國(guó)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放，由此帶來的土壤污染問題遍及耕地、工業(yè)用地、礦區(qū)用地和其他用地，受到污染的土壤規(guī)模、所占比重也較大。

  在耕地方面，根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)重金屬中重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積達(dá)到3488萬(wàn)畝。輕度輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7900萬(wàn)畝，污染或超標(biāo)耕地主要分布在南方的湘鄂皖贛區(qū)、閩粵瓊區(qū)和西南區(qū)。

 圖表1：我國(guó)受污染耕地比例(單位：%)

  在工業(yè)用地方面，根據(jù)數(shù)十年來城市工業(yè)企業(yè)搬遷頻率，可以推測(cè)我國(guó)受污染的工業(yè)用地?cái)?shù)以百萬(wàn)計(jì)，這些場(chǎng)地的土壤往往受到揮發(fā)性有機(jī)污染物、重金屬等多種污染物的污染，污染土層深度可達(dá)數(shù)米至數(shù)十米，地下水同時(shí)受到污染。隨著越來越多的城市工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、娛樂等公共用地或居住用地，潛在的土壤污染問題將逐漸暴露出來，對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量和居民健康造成顯現(xiàn)或潛在的危害。

 
  在礦區(qū)用地方面，我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，隨著礦產(chǎn)資源的不斷被挖掘，礦區(qū)污染土壤也愈發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，礦山污染超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。

  根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》的匯總，近年來我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到土壤污染的危害，以及在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，土壤污染治理和土壤修復(fù)行業(yè)受到各級(jí)政府的關(guān)注，成為環(huán)保領(lǐng)域的黑馬。

  2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。根據(jù)“土十條”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

圖表2：《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃目標(biāo)

  2017年2月，國(guó)土資源部、發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)土地整治規(guī)劃2016-2020》?！兑?guī)劃》提出將“貫徹保護(hù)環(huán)境國(guó)策，積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，在各類土地整治活動(dòng)中明確要求采取生態(tài)化土地整治措施。

  在耕地方面，《規(guī)劃》確保要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建成6億畝，全國(guó)基本農(nóng)田整治率達(dá)到60%。建造4-6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總投資0.72-1.08萬(wàn)億。

圖表3：《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》部分工程投資額(單位：億元)

  2017年底，土壤污染防治法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2018年，在對(duì)草案進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，土壤污染防治法有望快速出臺(tái)。

  歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法草案二審稿，已經(jīng)對(duì)諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀，開展土壤污染詳查;明確污染責(zé)任主體、明確防治原則;技術(shù)路線的選擇和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范;以及如何正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)關(guān)系，確保污染治理和預(yù)防行為的長(zhǎng)期可持續(xù)等作了規(guī)定，土壤環(huán)境立法工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約43.75%土壤修復(fù)項(xiàng)目規(guī)模較小，集中在5000萬(wàn)以下。2億以上相對(duì)大規(guī)模項(xiàng)目比例僅占18.75%。與美國(guó)和歐洲分別已修復(fù)30283處和80700處污染場(chǎng)地項(xiàng)目相比，我國(guó)已修復(fù)的場(chǎng)地?cái)?shù)不超過500個(gè)，土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處萌芽階段，但發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

  目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大約為0.5%。而美國(guó)的土壤修復(fù)行業(yè)在2000年左右進(jìn)入高速發(fā)展期，土壤修復(fù)的資金占GDP的比重保持在 0.4%以上，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 30%左右。

圖表4：中美土壤修復(fù)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)比(單位：%)

  綜合耕地、工業(yè)用地、礦區(qū)用地及其他用地規(guī)模，按照土壤修復(fù)平均2萬(wàn)元/畝計(jì)算，保守估計(jì)我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)超過1萬(wàn)億元。

圖表5：不同土地土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模(單位：億元)

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