有關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)治理，雖然大江大河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但目前仍有近1/10的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)低于五類，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，一些飲用水源存在安全隱患，一些地區(qū)城鎮(zhèn)居民飲用水污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

  近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于水污染治理的投入不可謂不大，僅“十二五”期間，全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入就將達(dá)5000億元，年均1000億元。然而，治理成效仍不容樂(lè)觀。面對(duì)水污染治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，是不是解決了污水超標(biāo)排放的問(wèn)題就能夠解決水污染問(wèn)題？地表水體水量對(duì)水質(zhì)有什么影響？更廣義的層面，區(qū)域生態(tài)對(duì)水質(zhì)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是什么？

  在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布倒計(jì)時(shí)之際，記者對(duì)水污染治理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查采訪。排放應(yīng)與水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，排放標(biāo)準(zhǔn)是第一道紅線，但不是水質(zhì)良好的充分條件，排污許可證制度勢(shì)在必行。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，就越過(guò)了法律的紅線”，在很多地方，這一觀念并未樹(shù)立起來(lái)。

  據(jù)專家介紹，就水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致，已經(jīng)十分嚴(yán)格了。但是，問(wèn)題主要出在執(zhí)行上。在很多地方，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況并不樂(lè)觀。記者在陜西省榆林地區(qū)開(kāi)展暗訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、處理能力不足等原因，當(dāng)?shù)匾蛔鬯幚韽S將處理后的中水和超標(biāo)污水混合排放，導(dǎo)致經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后排放的仍是污水。此外，在陜西省2013年的一次城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，全省105家污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)取樣送檢結(jié)果顯示，超標(biāo)排放的有57家。

 
  記者在廣東省東莞市對(duì)電鍍企業(yè)污染狀況進(jìn)行的暗訪調(diào)查結(jié)果更加不容樂(lè)觀。當(dāng)?shù)匾粭l穿城而過(guò)的河涌，長(zhǎng)年接納各種污水，多年來(lái)一直是條黑臭河。依河而建的電鍍企業(yè)無(wú)組織排放的廢液直接進(jìn)入河涌。記者現(xiàn)場(chǎng)采集的河涌水樣中，總銅、總鎳、總鉻等行業(yè)污染物均已超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)?shù)貙ｉT(mén)處理電鍍廢水的污水處理廠也被地方環(huán)保部門(mén)檢測(cè)出超標(biāo)排放問(wèn)題。

  根據(jù)江蘇省環(huán)保廳公布的“2013年度961家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。而從環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)每年有超過(guò)千家的污水處理廠超標(biāo)排放，2014年第一季度就有數(shù)百家之多；從污水處理廠超標(biāo)的污染物種類來(lái)看，從2012年至今，糞大腸桿菌、氨氮和總磷是主要污染物。

“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作的重要準(zhǔn)繩，環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展得好壞，是通過(guò)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況來(lái)衡量的。”中國(guó)工程院院士孟偉對(duì)記者表示，目前，社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作為法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識(shí)還不到位，還未充分意識(shí)到“超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，就踏了法律的紅線”，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象普遍存在的根本原因，就是“守法成本高，違法成本低”。具體表現(xiàn)就是大量超標(biāo)排放的行為沒(méi)有被追究。

  有關(guān)資料顯示，重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放對(duì)周邊水體造成的污染更為嚴(yán)重。根據(jù)浙江省有關(guān)部門(mén)2013年公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)污水排放超標(biāo)嚴(yán)重。2013年上半年，超標(biāo)排放的印染企業(yè)數(shù)量超過(guò)400家，占全省超標(biāo)排放企業(yè)總數(shù)的90%以上。浙江省最集中的兩個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)——紹興縣濱海工業(yè)區(qū)和杭州市蕭山區(qū)臨江工業(yè)園的污水最終都匯入杭州灣。根據(jù)《2011年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我國(guó)9個(gè)重要海灣中，杭州灣水質(zhì)極差，全部屬于劣四類海水?！?012年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》中也將杭州灣列為“劣四類水質(zhì)”、“水體處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)”。

  “不缺技術(shù)缺良心，不缺標(biāo)準(zhǔn)缺執(zhí)行，不缺口號(hào)缺機(jī)制。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝曾如此概括當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告披露，截至2014年年初，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)尚未全面執(zhí)行水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。在染整產(chǎn)業(yè)高度集中的浙江、江蘇、廣東、福建和山東5省中，只有浙江和福建兩省較為嚴(yán)格地執(zhí)行了新標(biāo)準(zhǔn)，廣東、江蘇、山東3省未完全實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

  沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染難以控制。記者了解到，在水污染防治工作中，除了有排放標(biāo)準(zhǔn)約束的點(diǎn)源之外，目前尚無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)衡量的面源污染則更加難以控制。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等均屬此類。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)，2007年全國(guó)農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量排放量達(dá)到1320萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源總氮、總磷分別為270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的57.2%和67.4%。而隨著種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集約化程度不斷提高，客觀上帶來(lái)了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用外部投入品使用量的增長(zhǎng)以及畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期滯后，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時(shí)、有效處理。這些問(wèn)題都給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來(lái)了負(fù)面影響。

  研究表明在中國(guó)水體污染嚴(yán)重的流域，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和城鄉(xiāng)接合部的生活排污是造成水體氮、磷富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因，其貢獻(xiàn)率大大超過(guò)來(lái)自城市生活污水的點(diǎn)源污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染。化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用，則是造成水體污染的另一要素。一項(xiàng)由“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍主持的研究表明，中國(guó)每年因不合理施肥造成1000多萬(wàn)噸的氮素流失到農(nóng)田之外，過(guò)量使用氮肥還對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成立體交叉的污染。

  2007年與2008年，太湖兩度暴發(fā)的藍(lán)藻事件，一度被視為工業(yè)污染之禍，但溫鐵軍主持的這項(xiàng)研究引用多名農(nóng)業(yè)專家的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)為此類污染事件中，氮肥是元兇之一。“農(nóng)田地表水占太湖氮總輸入量的1/4。”中科院院士、中科院南京土壤研究所研究員朱兆良表示，太湖藍(lán)藻暴發(fā)的內(nèi)因就是磷氮含量過(guò)高，湖水富營(yíng)養(yǎng)化。