一、基本情況

寶雞市位于陜西關(guān)中地區(qū)西部，屬汾渭平原大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。2018年8月初，當(dāng)?shù)氐弥獓?guó)家將組織對(duì)汾渭平原大氣污染防治工作開(kāi)展監(jiān)督檢查后，為應(yīng)對(duì)國(guó)家監(jiān)督檢查工作，于8月17日前后，當(dāng)?shù)匾恍┛h區(qū)對(duì)剛剛排查列入“散亂污”清單的企業(yè)，全部實(shí)施停產(chǎn)整治，并對(duì)部分企業(yè)強(qiáng)行拉閘斷電。

特別是2018年8月20日督查組進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)匾恍┛h區(qū)為“避免不必要的麻煩”，集中切斷有關(guān)企業(yè)的供水、供電，至9月14日，全市排查列入“散亂污”清單的企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，其他一些企業(yè)也因殃及而被迫停產(chǎn)。

二、存在問(wèn)題 

寶雞市一些縣區(qū)和部門為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查而集中對(duì)有關(guān)企業(yè)拉閘停電的做法，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，而且造成了不良的社會(huì)影響，是典型的“一刀切”行為，督察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：

一是平時(shí)不作為，檢查時(shí)濫作為。寶雞市一些縣區(qū)和部門平時(shí)不作為、慢作為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有壓緊壓實(shí)。有關(guān)縣區(qū)黨委、政府工作不深入，將“散亂污”企業(yè)摸排工作直接交由各鎮(zhèn)村開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)不明確，要求不具體，導(dǎo)致摸排工作不嚴(yán)不實(shí)。2017年2月，陜西省要求各地組織開(kāi)展“散亂污”企業(yè)摸排，但寶雞市組織各縣區(qū)只排查出“散亂污”企業(yè)182家；2018年5月，寶雞市再次組織各縣區(qū)開(kāi)展摸排工作，又只排查出“散亂污”企業(yè)192家；直至2018年6月底第三次部署摸排工作，才于8月中旬新排查出“散亂污”企業(yè)2857家，是前兩次總數(shù)的7倍。正是由于摸排工作不嚴(yán)不實(shí)，不準(zhǔn)確，才直接造成整治工作十分被動(dòng)。

寶雞市政府有關(guān)部門以文件落實(shí)文件，工作方案不全面，未對(duì)停產(chǎn)企業(yè)的整治工作明確具體要求，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從；對(duì)有關(guān)縣區(qū)集中拉閘停電的錯(cuò)誤行為沒(méi)有及時(shí)糾正。
 

圖1 寶雞市散亂污企業(yè)排查“前松后緊”

二是關(guān)停企業(yè)簡(jiǎn)單粗暴。2018年8月17日，寶雞市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室印發(fā)通知，要求各縣區(qū)按照相關(guān)要求，切斷“散亂污”企業(yè)用水、用電。由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在專變、農(nóng)網(wǎng)和寶鈦集團(tuán)動(dòng)力公司三種供電方式，且相互并存，加之部分縣區(qū)工作不細(xì)不實(shí)，沒(méi)有逐戶甄別企業(yè)用電情況，導(dǎo)致部分企業(yè)生活用電也被同時(shí)切斷，甚至未被列入“散亂污”清單的一些企業(yè)也被拉閘停電。如，陳倉(cāng)區(qū)從8月22日起開(kāi)始拉閘斷電，部分企業(yè)生活用電也被切斷，部分職工和居民正常生活受到影響。又如，8月23日高新區(qū)八魚(yú)鎮(zhèn)高崖工業(yè)園在對(duì)當(dāng)?shù)?8戶“散亂污”企業(yè)斷電時(shí)，導(dǎo)致陜西航宇金屬加工有限公司和寶雞中天鵬泰有限責(zé)任公司兩家規(guī)模以上企業(yè)用電也被切斷，直至9月5日才恢復(fù)供電。
 

圖2 被斷電的規(guī)模以上企業(yè)海吉鈦鎳有限公司

三是配套措施不到位。根據(jù)2018年6月寶雞市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室印發(fā)的《關(guān)于在全市范圍內(nèi)再次集中開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查工作的通知》，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)企業(yè)問(wèn)題性質(zhì)提出相應(yīng)整改措施。但督察發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)在停產(chǎn)整治工作中“一停了之”“一關(guān)了之”，對(duì)企業(yè)引導(dǎo)、疏導(dǎo)不夠。有些僅通過(guò)社區(qū)或村鎮(zhèn)告知企業(yè)立即斷電停產(chǎn)，未說(shuō)明相關(guān)政策措施。如，岐山縣給企業(yè)的告知書(shū)僅有停產(chǎn)要求，企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題及整治要求不得而知；又如，市高新區(qū)有310家鈦加工企業(yè)，絕大多數(shù)占用農(nóng)用地，且沒(méi)有國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，8月23日拉閘斷電后，高新區(qū)管委會(huì)沒(méi)有向企業(yè)說(shuō)明原因，致使多數(shù)企業(yè)不知如何整改，一些不符合土地規(guī)劃的企業(yè)還在試圖補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

三、原因分析

寶雞市工信局作為“散亂污”企業(yè)治理的牽頭部門，以文件落實(shí)文件，對(duì)有關(guān)縣區(qū)工作指導(dǎo)不具體、不到位，出現(xiàn)“一刀切”不良影響后，也未及時(shí)采取補(bǔ)救措施加以制止，造成不良社會(huì)影響。有關(guān)縣區(qū)對(duì)“散亂污”企業(yè)平時(shí)疏于監(jiān)管，摸排不嚴(yán)不實(shí)，在國(guó)家監(jiān)督檢查時(shí)又采取簡(jiǎn)單、粗暴關(guān)停的做法，不作為、濫作為。

9月下旬，寶雞市黨委、政府出臺(tái)配套政策，并通過(guò)深入細(xì)致的工作總體扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，但已在社會(huì)上造成不良影響，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ饕矌?lái)被動(dòng)。

引用新聞資訊來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)